在分析我國(guó)節(jié)能減排的差距時(shí)，有專家認(rèn)為：一方面，我國(guó)節(jié)能減排工作主要是依靠行政命令來(lái)加以推進(jìn)，不能適應(yīng)市場(chǎng)需要，難以形成長(zhǎng)效機(jī)制；另一方面，企業(yè)從自身的短期經(jīng)濟(jì)利益考慮，對(duì)節(jié)能不夠重視，導(dǎo)致作為節(jié)能減排責(zé)任主體的企業(yè)缺乏足夠的動(dòng)力。  
    西門(mén)子（中國(guó)）有限公司節(jié)能中心總監(jiān)戰(zhàn)京濤介紹說(shuō)，“合同能源管理，就不得不提節(jié)能服務(wù)公司。此類企業(yè)的興起，源于上世紀(jì)70年代的世界能源危機(jī)。當(dāng)時(shí)能源成本成倍增長(zhǎng)，企業(yè)利潤(rùn)空間被大大壓縮，迫使企業(yè)尋求節(jié)能的解決方案�！�  
    節(jié)能的需求出現(xiàn)后，大批節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)商和節(jié)能設(shè)備開(kāi)發(fā)商迅速出現(xiàn)，并向用能企業(yè)展開(kāi)了猛烈的推銷攻勢(shì)。面對(duì)紛雜的廣告和上門(mén)推銷，用能企業(yè)對(duì)本企業(yè)的節(jié)能潛力心中沒(méi)數(shù)，對(duì)眾多節(jié)能技術(shù)的真實(shí)性和適用性也無(wú)從把握。這時(shí)，專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司出現(xiàn)了。 
    節(jié)能服務(wù)公司以合同能源管理機(jī)制為客戶實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目。為客戶提供節(jié)能潛力分析、節(jié)能項(xiàng)目可行性分析、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、設(shè)備選購(gòu)、施工、節(jié)能量檢測(cè)、人員培訓(xùn)等項(xiàng)目的全過(guò)程服務(wù)。而這個(gè)過(guò)程中，并不需要客戶公司專門(mén)進(jìn)行節(jié)能改造的資金投資。  
    戰(zhàn)京濤說(shuō)，合同能源管理模式的最大好處是在整個(gè)項(xiàng)目過(guò)程中，最終用戶不需要為項(xiàng)目進(jìn)行投資，“資金缺乏是很多企業(yè)在進(jìn)行節(jié)能改造過(guò)程中遇到的主要困難，這一點(diǎn)可以說(shuō)很有吸引力�！�  
    而節(jié)能服務(wù)公司的收益，主要源于向客戶保證實(shí)現(xiàn)合同中所承諾的節(jié)能量和節(jié)能效益，節(jié)能服務(wù)公司在合同期內(nèi)的收益與節(jié)能量直接掛鉤，項(xiàng)目的收益主要來(lái)自于節(jié)能效益�！斑�有一點(diǎn)，合同期結(jié)束后產(chǎn)權(quán)是無(wú)償轉(zhuǎn)讓的，用戶可以無(wú)償?shù)玫皆O(shè)備的產(chǎn)權(quán)。”戰(zhàn)京濤補(bǔ)充道。  
    正因?yàn)槿绱耍�同時(shí)也基于中國(guó)節(jié)能減排的目標(biāo)，早在1998年，中國(guó)政府就與世界銀行合作，引進(jìn)了EMC模式，并試驗(yàn)性地在北京、遼寧、山東三地成立了合同能源管理公司。有資料顯示，國(guó)外在開(kāi)展合同能源管理后的項(xiàng)目可平均節(jié)能達(dá)到30%，而在中國(guó)的實(shí)際運(yùn)行也收到了顯著效果。  
    戰(zhàn)京濤介紹說(shuō)，“曾有一家節(jié)能服務(wù)公司購(gòu)買了西門(mén)子的變頻器，以租賃的形式租給客戶，從客戶那兒分享節(jié)能的收益。合同期結(jié)束后設(shè)備再轉(zhuǎn)讓給客戶，經(jīng)過(guò)測(cè)試節(jié)能率大于28%。而我們?cè)趦?nèi)蒙古烏蘭水泥項(xiàng)目上運(yùn)用EMC之后，經(jīng)實(shí)際測(cè)定節(jié)能率更是高達(dá)35.78%。”  
    來(lái)自中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)的數(shù)據(jù)也顯示，截止到2006年6月份，世行支持3家示范公司一共操作了475個(gè)項(xiàng)目，形成的節(jié)能能力為149萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年，二氧化碳減排能力是145萬(wàn)噸/年。投入資金13.3億多元，獲得收益為4.8億元。  
    據(jù)摩根士丹利預(yù)測(cè)，中國(guó)潛在的節(jié)能市場(chǎng)規(guī)模達(dá)8000億元。而據(jù)中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)介紹，合同能源管理在“十一五”期間的目標(biāo)是節(jié)能投資500億元，年產(chǎn)值320億元。  
    然而，雖進(jìn)入中國(guó)已有10年之久，但對(duì)于許多行外人來(lái)說(shuō)，合同能源管理依然是個(gè)新名詞。 
    10多年來(lái)，各地如雨后春筍般冒出的節(jié)能公司并沒(méi)有獲得預(yù)期的高速成長(zhǎng)，反而大多步履蹣跚，處境被動(dòng)�！瓣P(guān)鍵是意識(shí)�！睉�(zhàn)京濤坦言，雖然西門(mén)子在節(jié)能減排方面擁有技術(shù)、資金和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等多方面的優(yōu)勢(shì)，但在現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)中，更多的客戶更愿意選擇直接買賣的模式，“客戶發(fā)現(xiàn)西門(mén)子這個(gè)解決方案能夠節(jié)能，直接向西門(mén)子購(gòu)買設(shè)備和服務(wù)�！倍鴮�(duì)于基于“雙贏”為基礎(chǔ)的合同能源管理模式“在中國(guó)實(shí)行時(shí)間不太長(zhǎng)，公眾認(rèn)識(shí)需要有一個(gè)過(guò)程�！�  
    由此所造成的另一個(gè)問(wèn)題則是節(jié)能服務(wù)公司在初創(chuàng)時(shí)很難從資本市場(chǎng)中籌措資金�！疤貏e是小型節(jié)能公司的信譽(yù)度，確實(shí)是個(gè)比較棘手的課題，可以說(shuō)融資難制約了很多節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展。”戰(zhàn)京濤告訴本刊記者，現(xiàn)實(shí)中有不少的節(jié)能服務(wù)公司回款很穩(wěn)定，客戶的信譽(yù)也很好，但作為新生事物，不像工廠那樣有大量資產(chǎn)可以作抵押，只有現(xiàn)金流，因此在中國(guó)目前還沒(méi)有普遍建立起完善的貸款抵押或擔(dān)保機(jī)制的情況下，商業(yè)銀行很難給新的能源服務(wù)公司或其客戶提供貸款。  
   “在這一方面，像西門(mén)子這樣的龍頭企業(yè)明顯占有優(yōu)勢(shì)。”戰(zhàn)京濤表示，除了產(chǎn)品和解決方案以及多年的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)外，西門(mén)子還有自己的財(cái)務(wù)租賃公司，使得它擁有技術(shù)和財(cái)務(wù)租賃的雙重功能，能夠滿足客戶不同的需求。     
    此外，市場(chǎng)環(huán)境也是合同能源管理推廣面臨的一個(gè)問(wèn)題。諸如企業(yè)節(jié)能認(rèn)識(shí)不強(qiáng)；能源服務(wù)公司節(jié)能技術(shù)力量還不能提供全方位節(jié)能服務(wù)；節(jié)能經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)估體系還不夠完善；節(jié)能改造項(xiàng)目融資渠道有限，缺乏經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策；此外，如果市場(chǎng)誠(chéng)信不足，合同能源管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較大，缺乏相應(yīng)的法律保障；缺乏專業(yè)人才等。  
    而所有這些，很大程度上需要國(guó)家政策的扶持和引導(dǎo)。