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| 國家能源局：我國節(jié)能發(fā)電調度試點工作落實不力 |
| （時間:2015-6-17 9:28:59） |
試點后不久，江蘇、河南兩省即以差別電量計劃和發(fā)電權交易的形式實施節(jié)能發(fā)電調度，四川省在試點四年后重新回到政府下達指令性計劃方式，節(jié)能減排效果大打折扣。
6月12日，國家能源局發(fā)布《華中華東區(qū)域節(jié)能減排發(fā)電調度專項監(jiān)管報告》。報告顯示，區(qū)域內節(jié)能發(fā)電調度試點政策落實不到位，相關省份重回政府指令性計劃方式，造成節(jié)能減排效果大打折扣，四川2014年豐水期由此增加棄水損失電量10.5億千萬時。
具體而言，在華中、華東區(qū)域，江蘇、河南、四川三個節(jié)能調度試點省份一直未配套出臺相應經濟補償辦法，缺乏相應的市場機制，使得開展節(jié)能發(fā)電調度引起的利益調整得不到有效補償。
試點后不久，江蘇、河南兩省即以差別電量計劃和發(fā)電權交易的形式實施節(jié)能發(fā)電調度，四川省在試點四年后重新回到政府下達指令性計劃方式，節(jié)能減排效果大打折扣。
四川省節(jié)能發(fā)電調度政策調整后，火電機組按照發(fā)電量計劃進度一致的原則調度，豐水期火電機組未真正實現(xiàn)最小開機方式運行，擠占了水電消納空間，2014年豐水期由此增加棄水損失電量10.5億千瓦時。
節(jié)能發(fā)電調度，是指在保障電力可靠供應的前提下，按照節(jié)能、經濟的原則，優(yōu)先調度可再生發(fā)電資源，按機組能耗和污染物排放水平由低到高排序，依次調用化石類發(fā)電資源，最大限度地減少能源、資源消耗和污染物排放。
《節(jié)能發(fā)電調度辦法（試行）》2007年正式發(fā)布實施，此后在地方開始試點。2007年起，國內的清潔能源發(fā)電裝機發(fā)展很快，近來年“棄風”、“棄水”等情況始終沒有完全解決。
我國的發(fā)電量目前主要以計劃方式確定，此次監(jiān)管中也發(fā)現(xiàn)計劃方式配置資源的不合理之處。
監(jiān)管報告具體指出，目前各省年度計劃方式分配上網(wǎng)電量，計劃制定存在不透明、不公平等問題，沒有充分體現(xiàn)高效環(huán)保機組年計劃利用小時數(shù)明顯高于其他機組的要求，與節(jié)能發(fā)電調度要求差距較大。
國家電網(wǎng)公司以年度計劃形式下達跨省跨區(qū)電能交易任務，且經常剛性執(zhí)行，不隨供需形勢變化，往往造成受電地區(qū)火電機組深度調峰或水電棄水。
市場交易過程中政府干預過多。部分省在發(fā)電權交易對象、電量方面存在行政審批，部分省為了保護本省火電企業(yè)而限制消納省外水電。
在現(xiàn)有計劃電量體制下，發(fā)電企業(yè)從經營策略考慮，為獲得潛在增發(fā)電量，寧愿機組低負荷掛網(wǎng)運行，也不愿停機備用以提高發(fā)電負荷率等。
監(jiān)管報告還提到具體例子，河南省、湖北省發(fā)電權交易需要政府有關部門審批后才能實施，特別是河南省發(fā)電權交易需要地市級、省級政府有關部門層層審批同意才能執(zhí)行。
監(jiān)管還發(fā)現(xiàn)，部分電力項目建設不協(xié)調“缺電”與“窩電”并存、個別電力項目未按規(guī)劃落實，電力調度運行管理有待進一步加強，燃煤機組發(fā)電負荷率普遍偏低。
針對監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題，國家能源局提出了相關監(jiān)管意見和建議：貫徹執(zhí)行國家能源政策，充分挖掘節(jié)能減排潛力，完善相關規(guī)章制度；完善節(jié)能發(fā)電調度配套措施，進一步發(fā)揮市場配置資源作用；優(yōu)化跨省區(qū)電力分配，完善跨省區(qū)輔助服務補償。
國家能源局及相關派出機構將及時向相關部門和地方政府反映并提出監(jiān)管意見，同時督促相關企業(yè)對存在的問題進行整改，促進政策落實到位，進一步推動節(jié)能減排發(fā)電調度工作。
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