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| 國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任歐青平：光伏扶貧促荒漠化地區(qū)可持續(xù)發(fā)展 |
| （時(shí)間:2015-7-30 9:45:01） |
第五屆庫(kù)布其國(guó)際沙漠論壇于2015年7月27日至29日在中國(guó)內(nèi)蒙古舉行，本屆論壇以“沙漠生態(tài)文明、共建絲綢之路”為主題。歐青平先生是國(guó)務(wù)院扶貧辦的副主任，他的發(fā)言主題是“荒漠化防治與扶貧”。
歐青平：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，女士們，先生們，朋友們，非常感謝大會(huì)組織方盛情邀請(qǐng)，能夠有機(jī)會(huì)參加“第五屆庫(kù)布其國(guó)際沙漠論壇”。在此我向大家解釋一下，我們劉主任對(duì)本次論壇非常重視，劉主任應(yīng)邀應(yīng)該參加本次論壇，但是由于有其他公務(wù)安排，所以特別委托我參會(huì)并代表他作會(huì)議發(fā)言。我發(fā)言的題目是“積極開(kāi)展光伏扶貧，促進(jìn)荒漠化地區(qū)可持續(xù)發(fā)展”。
我們認(rèn)為，荒漠化地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)、相互影響，有效的扶貧開(kāi)發(fā)必然包含促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展光伏扶貧，正是荒漠化地區(qū)實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)推進(jìn)、共贏發(fā)展的有效途徑。
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)政府開(kāi)展有計(jì)劃大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)行動(dòng)，6億多農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧，是全球首個(gè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)貧困人口比例減半的國(guó)家，舉世矚目的偉大成就得到國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)，減貧經(jīng)驗(yàn)成為國(guó)際社會(huì)尤其是發(fā)展中國(guó)家希望分享的熱點(diǎn)內(nèi)容。但是，我們要清醒的看到，作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的減貧事業(yè)仍在攻堅(jiān)時(shí)期。目前，全國(guó)有14個(gè)連片特困地區(qū)，832個(gè)貧困縣，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村，按照國(guó)家現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，還有7000多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口。
剛才沙祖康先生講，西班牙首相說(shuō)我們是超級(jí)大國(guó)，沙祖康先生說(shuō)中國(guó)是人口大國(guó)，但是我要加一句，中國(guó)還是一個(gè)反貧困大國(guó)。
中國(guó)政府把消除絕對(duì)貧困作為2020年全面建成小康社會(huì)的底線目標(biāo)。習(xí)近平主席發(fā)出了必須打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的動(dòng)員令，要求確保到2020年現(xiàn)有貧困人口全部如期脫貧。為此，我們將充分發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，切實(shí)落實(shí)責(zé)任;我們將開(kāi)展貧困識(shí)別、建檔立卡、數(shù)據(jù)分析、動(dòng)態(tài)管理，向貧困村派駐第一書記和駐村幫扶工作隊(duì)，加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管;我們將深化精準(zhǔn)扶貧六項(xiàng)機(jī)制改革，加快推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)工作和重點(diǎn)工程;我們將實(shí)行最廣泛的社會(huì)動(dòng)員，不斷完善政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、社會(huì)扶貧、行業(yè)扶貧三位一體的大扶貧格局，確保每個(gè)貧困村貧困戶和全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)。
中國(guó)政府高度重視荒漠化地區(qū)的治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的五年規(guī)劃中，都對(duì)荒漠化治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)做了明確安排和部署�；哪貐^(qū)是生態(tài)脆弱區(qū)、貧困地區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)三區(qū)合一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在現(xiàn)有的貧困人口中，有超過(guò)2000萬(wàn)人主要生活在我國(guó)的西北部荒漠地區(qū)。這些地區(qū)常年干旱少雨，荒漠化嚴(yán)重，也是我們國(guó)家扶貧攻堅(jiān)工作中最難啃的"硬骨頭"。
改善生態(tài)環(huán)境，遏制沙漠化趨勢(shì)漫延，發(fā)展沙漠經(jīng)濟(jì)，幫助這些貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧和可持續(xù)發(fā)展進(jìn)而走向共同富裕的根本途徑。沙漠化治理、發(fā)展沙漠經(jīng)濟(jì)是大命題，扶貧開(kāi)發(fā)是大戰(zhàn)略，內(nèi)涵豐富，話題廣泛，涉及多方面內(nèi)容，有許多問(wèn)題我們都可以進(jìn)行討論。
今天，我重點(diǎn)介紹一下我們正在大力實(shí)施的光伏扶貧工程。這項(xiàng)工程與沙漠化治理、發(fā)展沙漠經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)，希望能引起大家的關(guān)注。
光伏扶貧就是利用中國(guó)北方和西南地區(qū)良好的光熱資源條件開(kāi)展的一項(xiàng)重點(diǎn)工程。據(jù)調(diào)查，在我國(guó)832個(gè)貧困縣中，有451縣年平均有效日照時(shí)間超過(guò)1100小時(shí)，適合發(fā)展光伏扶貧產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，中國(guó)不少省區(qū)開(kāi)展了這方面的探索，取得了很好的扶貧效果。國(guó)務(wù)院扶貧辦和國(guó)家能源局在2014年10月共同啟動(dòng)了"光伏扶貧工程"，并確定2015年率先在河北、內(nèi)蒙、山西、安徽、甘肅、青海和寧夏等省區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作。試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)總規(guī)模達(dá)到1836兆瓦，我們預(yù)計(jì)如果這些項(xiàng)目都能投入發(fā)電，年均收益22.6億元，投資收益率接近13.72%。有近43萬(wàn)建檔立卡貧困戶將從此增收，包括8.8萬(wàn)戶失能貧困戶，可解決956個(gè)貧困村無(wú)集體收入的問(wèn)題。
從各地的實(shí)踐看，光伏發(fā)電扶貧主要有四種類型：
一、是利用農(nóng)戶屋頂或院落空地建設(shè)的3至5千瓦的發(fā)電系統(tǒng)，產(chǎn)權(quán)和收益均歸貧困戶所有，此類模式稱為"戶用光伏發(fā)電扶貧";
二、是建檔立卡貧困村以村集體為建設(shè)主體，利用村集體的土地建設(shè)100至300千瓦的小型電站，產(chǎn)權(quán)歸村集體所有，收益由村集體、農(nóng)戶按比例分配，我們要求貧困戶的收益占比在60%以上，此類模式稱為"村級(jí)光伏電站扶貧"。
三、是利用農(nóng)業(yè)大棚等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施現(xiàn)有支架建設(shè)的光伏電站，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)和貧困戶共有，此類模式稱為"光伏大棚扶貧"。
四、是利用荒山荒坡建設(shè)10兆瓦以上的大型地面光伏電站，像我們大家昨天參加億利集團(tuán)搞的一樣，產(chǎn)權(quán)歸投資企業(yè)所有，我們希望企業(yè)可以捐贈(zèng)一部分股權(quán)，由當(dāng)?shù)卣畬⑦@部分股權(quán)收益分配給貧困戶，我們把此類模式稱為"光伏地面電站扶貧"。
實(shí)踐證明，在貧困地區(qū)實(shí)施光伏扶貧工程，開(kāi)辟了貧困人口穩(wěn)定增收的新渠道，具有明顯的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和社會(huì)效益，是探索資產(chǎn)性收益扶貧的新嘗試，在廢品領(lǐng)域引入新業(yè)態(tài)、新技術(shù)的新探索。實(shí)施光伏扶貧工程，可以幫助貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收，優(yōu)化中國(guó)能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)貧困群眾增收與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相互促進(jìn)。
我們貧困地區(qū)的老百姓形象地評(píng)價(jià)光伏扶貧是"用電不花錢，賣電做貢獻(xiàn)，是一個(gè)既利當(dāng)前又利長(zhǎng)遠(yuǎn)，既利扶貧又利發(fā)展的好項(xiàng)目"。我們認(rèn)為，在我國(guó)廣大西部地區(qū)，特別是沙漠化地區(qū)，光熱資源富集，應(yīng)該抓緊發(fā)展光伏扶貧產(chǎn)業(yè)。
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