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| 【節(jié)能】“十二五”規(guī)劃節(jié)能減碳應制定高目標 |
| （時間:2011-3-1 9:05:08） |
“十二五”規(guī)劃建議中提出要著重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，而節(jié)能目標和減碳目標（以下簡稱節(jié)能減碳目標）是實現(xiàn)這一目標的重點抓手。目前，對節(jié)能減碳目標最大的爭議就是，我們到底需要一個高目標（18%）還是低目標（16%）？
根據(jù)公開報道，“十一五”期間全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗預計下降19．06％，已經(jīng)基本完成“十一五”規(guī)劃要求的20%的目標�，F(xiàn)在有一種思潮認為，我們?nèi)匀惶幱谀茉磸姸扰榔碌碾A段 “十一五”的節(jié)能目標實現(xiàn)得過于艱難，即是明證，所以主張在“十二五”期間制定16%的目標。
但我們認為，從1952年到2009年期間能源強度的軌跡來看，所謂的能源強度二次爬坡的這種觀點，是站不住腳的。從我們的研究表明，1977年能源消費強度達到峰值，前28年為能源強度“上升爬坡”階段。當然，我們必須排除大躍進和文革時期的不可靠數(shù)據(jù)，能源強度的“上升爬坡”階段的特征很明顯。
在1978年后三十多年里，中國改革開放，狠抓“節(jié)能優(yōu)先”的能源戰(zhàn)略，開展國際交流和貿(mào)易，能源強度的后發(fā)優(yōu)勢顯現(xiàn)出來，能源強度迅速下降。
但是從2002年到2005年，能源強度又上升了，有些學者官員認為這是“能源強度二次爬坡”階段。這種提法造成了很大的困惑和誤導。很多政策制定者、研究人員和企業(yè)管理者認為，現(xiàn)在既然處于爬坡階段，所以能源的過度消費是不可避免的。
例如，在2006年的“十一五”期間制定的20%能源強度的目標時，持懷疑態(tài)度的人認為，20%的節(jié)能目標是違反經(jīng)濟規(guī)律，很難達到目標，數(shù)據(jù)也會弄虛作假等。這種誤導的延伸，表現(xiàn)在“十二五”要不要繼續(xù)貫徹實施高的節(jié)能減碳目標上。
隨之而來的是“打隧道”和“削峰”等觀點的出現(xiàn)，這些提法和論斷沒有得到數(shù)據(jù)的支持。中央政府在“十一五”（2006-2010）迅速采取具有法律約束力的能源強度下降20%的節(jié)能目標，能源強度與2005年相比，“十一五”期間下降了19%以上。這是經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在規(guī)律和政府強有力政策的疊加效應的結(jié)果。
我們認為中國的能源與經(jīng)濟增長關系的爬坡階段和頂峰已經(jīng)過去了，現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律是，能源強度水平隨著經(jīng)濟的增長仍將進一步下降。在這種過程中會出現(xiàn)一些小的起伏，例如，1989-1990年和2003-2005年的二個小起伏。要評價一個爬坡階段的存在要有至少十年以上的且上升顯著的數(shù)據(jù)支持，一個大的二次爬坡階段從理論上和實踐上都不存在。
從國內(nèi)外的發(fā)展軌跡來看，能源強度下降的趨勢仍將繼續(xù)。中國仍處于能源強度后發(fā)優(yōu)勢的階段。在2003-2007年期間的比較，明顯看出，中國2007年的能源強度是發(fā)達國家1.5至2.5倍，甚至比巴西和印度都高80%左右，是世界能源強度平均值的1.5倍。
假定中國能源強度15年后趕上發(fā)達國家2007年的平均值，中國能源強度每年需下降4.7%，高于中國在“十一五”規(guī)劃中能源強度20%目標的年下降率4.4%。需要說明的是，由于這里能源強度是按購買力平價（PPP）計算的。如果用美元匯率計算，潛在的能源強度年下降率要高許多。
中國經(jīng)濟發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢在今后15-20年內(nèi)仍將發(fā)揮巨大作用，加上中國自己本身的技術發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，在今后15-20年內(nèi)，中國能源強度下降的潛力空間是很大的，高目標的設定是有依據(jù)的
從“六五”到“十一五”各個五年規(guī)劃中節(jié)能目標完成的情況，采用算數(shù)平均的方法，從1980至2010年的每五年規(guī)劃的節(jié)能率為18%。同時，據(jù)有關部門研究，重化工和高耗能產(chǎn)業(yè)的增長速度在“十二五”期間將會放緩，加上政府對房地產(chǎn)的調(diào)控和對高耗能產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，能耗增長速度將會降低。
因此，如果在“十二五”采用低于18%的節(jié)能目標，即靠經(jīng)濟發(fā)展的“慣性”就可達到，就會失去了政策目標的指導意義，不利于應對中國面臨的各種嚴峻挑戰(zhàn)。
此外，不得不提的是16%的低目標，其背后的一個不便言說的理由就是，從減碳的國際約束來倒推節(jié)能目標。我認為，這么做在一定程度上混淆了兩個指標的區(qū)別。中央政府承諾2020年在2005年的基礎上碳強度下降40%-45%。40%目標對應的在三個五年規(guī)劃中每五年下降16%，45%對應的是每五年下降18%。
把節(jié)能的目標與減碳的目標合二為一是不妥的，將節(jié)能目標降低至16%更失去了政策目標的指導意義。因為，即便沒有國際減碳的約束，我們也要按照應有的節(jié)奏去推行節(jié)能規(guī)劃，這是我們解決能源安全、調(diào)整結(jié)構(gòu)和破解環(huán)境污染問題的內(nèi)在需求。
總之，根據(jù)國內(nèi)外歷史的發(fā)展軌跡和中國面臨的挑戰(zhàn)，“十二五”的節(jié)能減碳的高目標的制定是有依據(jù)的、可行的，是可以完成的。具體地說，“十二五”應繼續(xù)貫徹實施20%左右的能源強度下降目標和18%的碳強度下降目標。如果不堅持高目標，“十二五”規(guī)劃中轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重頭戲就會落空。
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