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【節(jié)能】多重壓力增加中國(guó)低碳轉(zhuǎn)型的艱難性
(時(shí)間:2011-8-11 9:35:46)
  訪國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍
  與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,中國(guó)作為一個(gè)人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、生態(tài)環(huán)境脆弱 易受氣候變化不利影響的發(fā)展中國(guó)家,正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段 面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困和減緩溫室氣體排放的多重壓力,這使得中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的道路更為復(fù)雜與艱難。就中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn),近日專訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍。
  中國(guó)碳排放總量的峰值遠(yuǎn)未到來
  中國(guó)目前的發(fā)展階段對(duì)碳排放總量峰值的影響有哪些?
  李佐軍:目前,中國(guó)正處于以重化工業(yè)快速發(fā)展為主要特征的工業(yè)化中后期階段,機(jī)械制造、汽車、鋼鐵、建材、石油、石化等重化工業(yè)行業(yè)相繼進(jìn)入快速增長(zhǎng)通道。與此同時(shí),城市化正處于加速發(fā)展的中期階段(根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn),當(dāng)一個(gè)國(guó)家的城市化水平處于30%至70%時(shí)即為加速階段),2010年的城市化水平為47.5%,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正大規(guī)模推進(jìn)。所有這些都形成了對(duì)資源和能源的巨大需求。
  中國(guó)可持續(xù)發(fā)展研究組從歷史考察的角度發(fā)現(xiàn):經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放關(guān)系的演化依次經(jīng)歷了碳排放強(qiáng)度峰值、人均碳排放量峰值和碳排放總量峰值三個(gè)階段。就中國(guó)目前來看,僅僅跨越了碳排放強(qiáng)度的高峰,且碳排放強(qiáng)度尚未穩(wěn)定下降,人均碳排放量和碳排放總量高峰還未到來。
  “高碳”致使中國(guó)能源消費(fèi)的碳強(qiáng)度比世界平均水平高出30%以上
  中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)具有明顯的“高碳”特征。這對(duì)中國(guó)低碳轉(zhuǎn)型的影響究竟有多大?
  李佐軍:中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)特征是“富煤、貧油、少氣”。1990年,中國(guó)煤炭消費(fèi)在一次能源消費(fèi)中所占比例為76.2%,2007年為69.4%。2008年,在中國(guó)的能源消費(fèi)中,煤炭占68.67%,石油和天然氣分別只占18.78%和3.77%。這決定了中國(guó)對(duì)煤炭的依賴遠(yuǎn)大于世界其他國(guó)家,并且這種以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)不可能得到根本改變,同時(shí)也意味著中國(guó)將比其他工業(yè)化國(guó)家付出更大的代價(jià)來實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。 
  煤的碳密度比其它化石燃料要高許多。在產(chǎn)生同等熱量的條件下,煤、石油和天然氣排放的二氧化碳的比例大致是5∶4∶3。據(jù)計(jì)算,每燃燒一噸煤炭,將產(chǎn)生4112噸的二氧化碳,這比石油和天然氣每噸多出30%和70%。由于能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭所占的比重較大,因此中國(guó)二氧化碳排放強(qiáng)度也相對(duì)較高。中國(guó)能源消費(fèi)的二氧化碳排放強(qiáng)度比世界平均水平高出30%以上。
  在中國(guó),天然氣、風(fēng)能、太陽(yáng)能等潔凈能源所占比重過低,可再生能源的商品量?jī)H占能源消費(fèi)總量的2.5%,核能比例較低,小水電資源開發(fā)利用率只有23%,風(fēng)電資源的利用率僅有萬(wàn)分之五。已經(jīng)涌現(xiàn)的一些新的能源開發(fā)利用成果在中國(guó)已嶄露頭角,但其開發(fā)利用的比例仍然很低,距世界平均水平還有很大差距。
  發(fā)展路徑依賴或致減排成本增加一倍
  除能源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“高碳”特征外,中國(guó)現(xiàn)有的發(fā)展模式對(duì)低碳轉(zhuǎn)型的障礙還有哪些?
  李佐軍:由于整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)消費(fèi)系統(tǒng)對(duì)化石能源具有很強(qiáng)的“路徑依賴”,中國(guó)經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變還將面臨“鎖定效應(yīng)”的制約。
  中國(guó)高出口、高投資的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,很容易被鎖定在高能耗、高污染、高排放的路徑上。由于經(jīng)濟(jì)規(guī)模巨大,基于化石燃料的技術(shù)和制度基礎(chǔ)就具有更大的慣性。荷蘭環(huán)境評(píng)估機(jī)構(gòu)的研究表明,今后10年修建的高碳基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備在經(jīng)濟(jì)壽命還沒到期的時(shí)候就必須報(bào)廢,這造成每年的減排幅度需增加1倍,即減排成本由現(xiàn)在開始行動(dòng)的2.5%上升到5%。
  中國(guó)政府“越位”、“缺位”問題嚴(yán)重,體制變革難度很大,形成了體制的“路徑依賴”。政府“越位”表現(xiàn)為政府權(quán)力過于強(qiáng)大,干預(yù)和替代市場(chǎng)。越位越多,權(quán)力就越變異,越容易轉(zhuǎn)換為資本。政府“缺位”主要表現(xiàn)為公共服務(wù)不夠,行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府組織發(fā)育緩慢,知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)乏力等。政府一旦被鎖定在“越位、缺位”的軌道上,高投入、高消耗、高排放、低消費(fèi)、低效率的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就難以轉(zhuǎn)變,低碳發(fā)展的障礙也就很大。
  人口數(shù)量必然造成中國(guó)碳排放總量巨大
  中國(guó)是第一世界人口大國(guó),這對(duì)中國(guó)的碳排放有哪些影響?
  李佐軍:人口數(shù)量與碳排放量具有正相關(guān)性。作為世界第一人口大國(guó),中國(guó)的碳排放總量不可避免地逐年增加。大量的人口及其生活水平的逐步提高,導(dǎo)致資源、能源、產(chǎn)品和服務(wù)等需求的不斷增加,從而導(dǎo)致更多的二氧化碳排放。
  有研究表明,每增加1%的人口相對(duì)應(yīng)的二氧化碳的平均排放的增加量是1.28%。中國(guó)的人口高峰預(yù)計(jì)將在2030年到2040年出現(xiàn),數(shù)量達(dá)近15億,因此勞動(dòng)力年齡人口增長(zhǎng)仍將持續(xù)約10年。
  中國(guó)未來20年內(nèi)可以預(yù)見的人口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的碳排放增加,是國(guó)際社會(huì)最為關(guān)注的焦點(diǎn)。在當(dāng)前的國(guó)際談判中,各種研究報(bào)告和政治提案都試圖將作為排放大國(guó)和主要經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展中國(guó)家從發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)中分離出來,特別是要求中國(guó)承擔(dān)更大的責(zé)任,這對(duì)中國(guó)無疑是巨大的挑戰(zhàn)。
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