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20GW項目正在行動中!明年光伏大戰(zhàn)即將拉響
(時間:2019-12-10 8:18:40)
   即將迎來平價上網之際,光伏行業(yè)如何保持平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展?在今年光伏裝機面臨大跌的背景下,明年能否絕地反彈?
   日前,從相關的行業(yè)論壇上了解到,明年光伏政策將延續(xù)今年政策,僅進行局部微調。業(yè)內預計,今年底,光伏累計裝機將大概率突破兩億千瓦,明年光伏裝機量將會較今年有顯著增長。
   今年光伏裝機不增反降
   今年光伏發(fā)電行業(yè)最大的變化是,一改往年新增裝機同比增長態(tài)勢,破天荒出現了同比顯著下降趨勢。2019年1-10月,光伏發(fā)電累計裝機1.92億千瓦,新增裝機1761萬千瓦,同比減少51%。為什么今年光伏新增裝機量大幅減少呢?
   在國家發(fā)改委能源研究所研究員時璟麗看來,主要原因是有補貼的競價項目、平價項目并網時間都較企業(yè)申報和預期時間有較大的延遲或滯后。今年的競價項目采用了新機制,政策討論時間較長,工程建設時間不足、前期和準備工作不夠、資金落實受困等因素造成項目進程較預期有所延遲!敖衲甑男略龉夥b機量、并網裝機量較少,主要以前期工作為主,但可以預測,明年裝機量會有顯著增加!
   據時璟麗預測,從市場預期看,今年底,風電和光伏累計裝機均能雙雙實現突破兩億千瓦,風電、光伏發(fā)電、生物質發(fā)電規(guī)模明年將有較大幅度增加!肮夥l(fā)電2019部分競價項目轉至2020年并網,或將在明年產生顯著的疊加效應!
   明年政策保持穩(wěn)定局部微調
   時璟麗透露,近日相關部門就明年的光伏競價機制分別與企業(yè)及地方能源主管部門進行了座談討論,明確延續(xù)今年的整體思路和框架,僅做局部微調,以保證政策的穩(wěn)定性!2020年光伏發(fā)電政策研究工作基本完成,政策制定正在進行中!
   水電水利規(guī)劃設計總院院長鄭聲安表示:“我國可再生能源發(fā)展思路是,從補貼推動逐步轉向內生驅動,持續(xù)提升可再生能源的系統(tǒng)經濟性。預測到2025年,光伏度電成本平均降至0.25元/kWh左右!
   據了解,今年,戶用光伏在5.0元/瓦的初投資水平下,大部分地區(qū)民用用戶光伏發(fā)電補貼需求在0.2元/千瓦時以內(自用比例15%,9年回收);明年考慮初始投資下降因素,大部分地區(qū)民用用戶光伏發(fā)電補貼需求可降至0.1元/千瓦時甚至更低。分布式光伏在4.2元/瓦的初投資水平下,工商業(yè)用戶自發(fā)自用比例達到30%,大工業(yè)用戶自發(fā)自用比例達到70%,除了個別資源差的省市外,完全可以不依賴補貼。
   業(yè)內人士指出,不同類別用戶對度電補貼需求差異較大,甚至自發(fā)自用比例不同,對度電補貼需求的差異也很大。再考慮到分布式市場化交易試點中明確的電價和補貼政策影響,各光伏項目的收益只能單獨分析。
   據了解,目前,集中式電站和分布式電站在太陽能資源較好、具備接網和消納條件的部分地區(qū),已經可以實現去補貼。此外,有一定自發(fā)自用比例的非民用項目已經具備去補貼的條件。
   北京“吹風會”的信息
   從目前的政策框架看,基本了延續(xù)了2019年的管理辦法。
   ——平價、競價共存,平價優(yōu)先。從競價的基本原則看,2020年平價、競價項目共存發(fā)展,平價作為不需要補貼支持的項目類型,依然在消納等方面享有優(yōu)先權。
   ——戶用切塊管理:補貼額度5億元。戶用光伏的發(fā)展因涉及面較為廣泛,已經成為主管部門尤為關注的光伏市場之一。2020年戶用光伏仍將按照切塊的方式進行管理,目前已經基本確定2020年給與戶用光伏的補貼總規(guī)模為5億元,同時仍將設定一個月時間的緩沖期。
   在補貼額度確定的情況下,競價機制下,建設規(guī)模與補貼強度不可兼得。以戶用光伏為例,按照5億元補貼上限計算,指導電價為7分、8分、9分/度時,對應的裝機規(guī)模分別為7、8以及9GW。
   ——競價項目需盡快啟動前期工作。其他包括工商業(yè)以及地面光伏電站項目,仍按照2019年的競價方式推進。光伏們在此前的文章中曾數次提醒行業(yè),計劃參與2020年競價的項目需盡快啟動前期工作。(Ps:文末有小編幾點建議,請下翻)
   明年競爭更加激烈
   今年的22.5億,只花了17億左右,這讓財政部對明年的競價補貼盤子預期更少了。但顯然不能這么算賬,因為第一次競價,很多企業(yè)對規(guī)則理解有誤,為了進補貼規(guī)模,降價有點猛,導致算賬都小心翼翼,很多電站差點都沒通過公司的過會立項,設備和工程招標也在勒著供應商脖子讓他們吐利潤,本來“身強體壯”的電站硬是被投資限制成了“瘦骨嶙峋”。
   這也讓光伏產業(yè)分成了兩派,一派是用最好的產品、最好的技術降低度電成本、提高投資收益率;一派是用最便宜的東西,把成本降到最低保障收益率。這兩派的邏輯看起來都對,但20年后或許會有區(qū)別。
   如果明年競價總盤子17.5億,扣除給戶用的5億,留給地面和分布式光伏12.5億資金競價,要保障20GW的競價規(guī)模,估計這次真的得猛降點了,要“狠狠得剁手”,其中廣東光伏人只能默默為全國貢獻補貼規(guī)模了。
   在“以收定支”的產業(yè)管理辦法大前提下,補貼總額度與競價規(guī)模息息相關。目前,財政部還未敲定最終的補貼額度,此前有消息稱總額度為17.5億元,但光伏們還了解到,財政部預期額度可能還要低于17.5億,或許只有15億,某光伏行業(yè)組織正與財政部相關部門積極溝通,希望可以爭取更多的補貼額度。
   如果全國電網給不出來超過20GW的消納空間,或許大家可以少降點。
   電網消納情況不容樂觀
   為了實現5%的棄光率目標,從2019年開始,電網的消納文件成為光伏項目獲批的前置條件。相比于2019年,在2020年的競爭中,電網的消納空間或將有所壓縮。這不僅僅在于可再生能源與傳統(tǒng)能源之間爭奪消納空間,平價與競價以及風電與光伏之間的消納空間之爭,都將在2020年集中體現。
   為了明確各省的消納情況,受主管部門委托,電力規(guī)劃設計總院承擔了全國新能源消納檢測預警中心平臺,定期發(fā)布各地新能源電力消納評估分析。據悉,2020年的消納空間論證將由電規(guī)總院、各省電網公司以及各省主管部門共同牽頭研究完成,為2020年各省光伏發(fā)展空間提供參考。
   不拋棄、不放棄
   盡管國家能源局正從行業(yè)管理的角度,積極推動2020年光伏政策的盡早出臺,希望給與行業(yè)充足的競價以及項目建設時間。但不得不提到的是,在2020年的光伏政策中,年度補貼總額以及指導電價目前仍未敲定。
   眾所周知,與光伏行業(yè)管理密切相關的三部委分別是國家能源局、財政部以及國家發(fā)改委價格司,分別對應行業(yè)管理辦法的制定、補貼資金事宜以及標桿電價(現稱“指導電價”)的制定,三部委各司其職,共同推動我國光伏產業(yè)的發(fā)展。簡言之,國家能源局制定競價政策,國家發(fā)改委價格司負責敲定指導電價,而補貼給多少、怎么發(fā)則由財政部決定。
   實際上,在2019年光伏政策的制定過程中,曾數次因國家發(fā)改委主導的電價政策搖擺不定,導致2019年光伏新政遲遲未能出臺,在此呼吁財政部、國家發(fā)改委,盡快敲定相關事宜,給予光伏行業(yè)一個明確的發(fā)展預期。
   不管政策怎么定,已經有超過20GW的光伏電站飛奔在明年競價的路上了。
   小編整理幾條“準備指南”供大家準備申報項目時參考。
   重點的來咯!
   1、增加優(yōu)質項目儲備(競價不成平價也能“上馬”)。前期準備工作一定要完善(項目主體土地條件需要落實好,各類證件齊全預留出各證件審批時間)
   2、充分考慮到當地消納情況,盡早拿到當地電網公司消納許可。
   3、數據填報信息要準確。杜絕虛報、增容、備案項目與申報項目信息情況不一致等情況。(誰把小數點填錯了,舉爪)
   4、個別項目申報電價別超過對應類型指導價。如III類資源區(qū)全額上網分布式項目指導價為0.55元/每千瓦時,但有的項目申報電價為0.56元/每千瓦時。(建議大家先查查自己項目屬于幾類地區(qū))
   這些都是影響申報項目組織和競價項目入選的重要因素。(小編未想到的歡迎大家留言補充)
   最后請參與2020年光伏競價的朋友行動起來,為明年項目做好充分準備!
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